Экспертная конференция «Совершенствование правового регулирования деятельности местных органов власти: отечественный и зарубежный опыт» (20.12.2024)
20 декабря 2024 года состоялось совместная экспертная конференция Центра исследований проблем территориального управления и самоуправления (ЦИПТУС) КУРО и Центра комплексных европейских и международных исследований (ЦКЕМИ) НИУ ВШЭ «Совершенствование правового регулирования деятельности местных органов власти: отечественный и зарубежный опыт». Мероприятие было посвящено презентации одноименного ежегодного доклада ЦИПТУС за 2024 год и двух специальных докладов Центра (посвященных российскому и мировому опыту межмуниципального сотрудничества, а также иностранным практикам управления в области физкультуры и спорта на местном уровне) и проходило в формате выступлений экспертов и последующих ответов на вопросы.
Конференцию открыл директор Центра, государственный советник юстиции 1 класса, кандидат юридических наук Вадим Владимирович Балытников. Он обозначил важность и комплексность вопросов совершенствования организации и деятельности региональных и муниципальных органов публичной власти, связав его с конституционной реформой 2020 г. и принимаемыми в её развитие новыми актами законодательства – как уже вступившими в действие (Федеральный закон от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации») так и теми, процесс разработки которых еще продолжается (проект федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»).
От лица ЦКЕМИ НИУ ВШЭ к участникам конференции обратилась заместитель директора Центра комплексных европейских и международных исследований Высшей школы экономики, кандидат исторических наук Юлия Александровна Белоус, подчеркнувшая актуальность обсуждаемой тематики и значимость совместных исследовательских мероприятий Центра исследований проблем территориального управления и самоуправления КУРО и Центра комплексных европейских и международных исследований НИУ ВШЭ, а также проинформировавшая участников конференций о новых исследовательских проектах Факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ.
Выступления докладчиков открыл доктор юридических наук, главный научный сотрудник ЦИПТУС, профессор Юридического института Российского университета дружбы народов им. П. Лумумбы, Александр Николаевич Чертков, который осветил актуальные вопросы совершенствования правового регулирования организации и деятельности региональных органов публичной власти. Он выделил этапы означенного совершенствования на протяжении последних 40 лет истории нашего Отечества, основные проблемы правотворческого характера и варианты принятых по ним законодательных решений, а также ключевые тенденции современного развития законодательства в указанной сфере. Ученый призвал к формированию более гибкой модели всех уровней и подсистем единой системы органов публичной власти в Российской Федерации, а также отметил значительный прогресс в региональном и муниципальном управлении.
Доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник ЦИПТУС Алексей Аронович Сергеев, выступил по проблемам совершенствования организации местного самоуправления в Российской Федерации. Он дал исторический обзор отечественного законодательства о местном самоуправлении и практики его реализации, отметил определенную цикличность реформирования местного самоуправления в нашем Отечестве, сравнил основные тенденции регулирования каждой из бытовавших в последние десятилетия законодательных моделей, а также осветил основное содержание проекта нового федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления. В заключении своего выступления известный отечественный муниципалист поставил вопрос о приоритете определения идеологии муниципальной реформы как условии ее эффективности.
Кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Никита Сергеевич Малютин рассказал о проблемах и перспективах сотрудничества муниципальных образований «материковых» субъектов Российской Федерации с муниципальными образованиями Республики Крым. Он выделил основные направления такого сотрудничества, оценил существующие по каждому направлению проблемы и перспективы их решения. Отмечая позитивные тенденции, исследователь подчеркнул объективно обусловленную проблему дефицита информации о межмуниципальном сотрудничестве.
Старший преподаватель кафедры международного и публичного права Финансового университета при Правительстве Российской Федерации Карина Рашидовна Таюпова проанализировала вопросы современного межмуниципального сотрудничества в зарубежных странах. Она выделила методологические проблемы межмуниципального сотрудничества, а также акцентировала внимание на их взаимосвязи с проблемами межрегионального сотрудничества. Выступающая подчеркнула необходимость совершенствования методического содействия межмуниципальному сотрудничеству со стороны органов государственной власти.
Вице-президент ФСО «Россия», профессор Института спортивного менеджмента и права Высшей школы юриспруденции и администрирования НИУ ВШЭ Егор Александрович Романов доложил об опыте КНР в области физкультуры, массового спорта и спорта высших достижений, а также спортивной пропаганды в КНР. Он остановился на проблемах реализация общегосударственной политики на региональном и местном уровне, а также на сложившихся тенденция и достигнутых результатах такой политики. Эксперт особенно выделил аспекты, которые могли бы быть реципированы Российской Федерацией в части спортивной пропаганды и развития физкультуры, массового спорта и спорта высших достижений.
Исполнительный директор Совета муниципальных образований Московской области Николай Александрович Ханин рассказал об опыте развития института старост сельских населенных пунктов в Московской области. Он отметил, что староста как представитель общества с большой симпатией воспринимается населением, а для региональных властей он становится важным источником информации о состоянии дел в конкретной местности. Докладчик призвал к дальнейшему развитию форм участия населения в осуществлении самоуправления на местах (в частности – к снижению пороговой численности участников общественных мероприятий, посвященных решению вопросов местного значения).
Доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина Валентина Викторовна Комарова осветила вопросы взаимодействия органов публичной власти как конституционного способа достижения устойчивого развития. Она особенно акцентировала внимание участников на ракурсе развития местного самоуправления в контексте анализа проекта нового федерального закона, посвященного закреплению статуса органов местного самоуправления как низового уровня единой системы публичной власти. Ученая отметила перспективы развития конституционной реформы 2020 года в федеральном законодательстве, а также нормативных актах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Заместитель начальника Государственно-правового управления Аппарата Московской городской Думы Илья Михайлович Карташов рассказал о видах муниципального контроля в законодательстве о контрольно-надзорной деятельности. Он проанализировал действующее законодательство и означил основные аспекты разворачивающейся среди ученых и практиков дискуссии о новых законопроектах в контрольно-надзорной сфере. Докладчик (некогда - активный участник разработки базовых актов отечественного законодательства о КНД) отметил важность муниципального контроля для развития современного местного самоуправления в нашей стране.
Заведующий кафедрой государственного и административного права Юридического института Самарского государственного университета им. С.П. Королёва профессор Виктор Владимирович Полянский поставил вопрос об осмыслении категорий «местное управление» и «местное самоуправление» в системе публичной власти. Он означил высокую степень сплоченности населения как основу его самоуправления, увязывая ее с территориальными уровнями публичной власти. Исследователь предложил задуматься об оптимизации форм и содержания процессов социального самоуправления применительно к каждому территориальному уровню публичной власти.
Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Иван Иванович Овчинников в своем выступлении затронул проблемы оптимизации правового регулирования компетенции местного самоуправления в России. Он акцентировал властный характер местного самоуправления - и призвал четче отмечать это в нормативных актах. Ученый предложил основывать муниципальную реформу на четком понимании властной, но одновременно максимально приближенной к обществу природы местного самоуправления, в чем снискал активную поддержку других участников конференции.
Кандидат юридических наук, старший научный сотрудник ЦИПТУС Владислав Владимирович Штукин осветил проблему цифровизации деятельности органов публичной власти. Он проанализировал состояние процессов цифровизации на разных уровнях публичной власти (в частности - итоги реализации Федерального проекта «Цифровое государственное управление» за прошедший шестилетний период), а также обрисовал дальнейшие перспективы цифровой трансформации государственного управления в свете планов на предстоящий шестилетний срок.
Кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник Центра публично-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Сариа Беслановна Нанба посвятила свое выступление перспективам правового регулирования местного самоуправления на основе анализа тенденций развития действующего законодательства и проекта нового федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в рамках единой системы публичной власти. Эксперт призвала к тщательной проработке муниципальной реформы с опорой на весь спектр достижений современной юридической науки.
Заместитель по научной работе заведующего кафедрой конституционного права им. Н.В. Витрука Российского государственного университета правосудия Светлана Павловна Попова отметила важность конструктивного диалога по рассматриваемой проблематике, учета практики общественных обсуждений и экспертных оценок разрабатываемого и принимаемого законодательства об органах публичной власти, а также формирования категориально-понятийного аппарата законодательного регулирования.
Конференция завершилась свободной дискуссией, в ходе которой участники акцентировали особое внимание на необходимость всемерного развития меж-дисциплинарного и меж-организационного и научно-практического сотрудничества как залога подлинно конструктивной и плодотворной экспертно-правовой работы.